中国农民合作社发展历程与未来趋势

——发展转型阶段（2007年—至今）。阶段特征：2006年10月31日，我国《农民专业合作社法》颁布并于2007年7月1日起正式实施，规范了合作社的发展；2013年中央一号文件提出了“农民合作”这一崭新的概念，并指出：“农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体……鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社”；农民合作，多元化、多类型合作等发展实践探索。

农民合作社发展趋势判断

——从生产导向性向全要素合作拓展。早期农民合作社主要采取“生产导向性”经营活动，随着农民合作社经营业务的发展和外部市场环境的变化，其经营活动以市场需求为导向。与此相适应，农民合作社对所有权边界和经营边界进行了相应调整和变革，新的合作社模式纷纷出现，比如，欧洲的“比例合作社”和“再造的合作社”，北美的“新一代合作社”等。

近年来，我国也涌现出大量多种类型的合作社，如土地股份合作社、社区股份合作社、资金互助合作社、农机合作社、消费合作社等。显然，这些合作社并非人们逐渐熟悉的以农产品经营为主要业务、以市场竞争为基本导向的农民合作社，而更多的是强调各种要素的共享与互助。

“全要素合作”，即劳动力、技术、信息、土地、资金、企业家才能等要素均可进入合作社，由此形成生产合作、供销合作、消费合作、技术合作、土地合作、信用合作互相交融、多元综合的合作趋势。
——从专业化倾向向双轨制合作演变。国际农业合作社在发展的过程中，由于国情、制度及条件的差异，形成了不同的发展模式：欧美农场型农业以专业合作社为代表，东亚小农经济则以综合合作社为主流。
我国农民合作社的发展思路，理论界的讨论大体上分两种：一是综合性合作社，这种类似于日本的综合农协；二是专业合作的思路。根据我国合作社发展的实际情况，农业综合合作社和专业合作社双轨制，是我国合作社未来发展演进的必然趋势。综合合作与专业合作的双轨机制，自下而上与自上而下相结合的合作社联合体系，理应成为我国农民合作社事业发展的方向。即：一方面，要与地方政府密切联系，把当地的农业政策作为该合作社的政策一个重要环节，来加以定位、落实和推进；另一方面，在事业上要与农民合作社紧密联系，担负起作为开展区域建设的社区性合作社的作用。

——从户间抱团向社际一体经营演进。农民合作社在推进我国农业产业化经营，提高农民组织化程度，增强农民市场谈判地位等方面正发挥着积极的作用，但与其他市场主体，如大公司相比，普通农户之间“抱团”的合作社的竞争力量仍然有限，并面临经营规模小、服务层次低、规范化程度不高、带动能力不强，市场竞争能力弱、经营效益低等问题。

合作社社际联合实现“一体”经营是合作社发展到一定阶段的产物。通过合作社与合作社之间的合作，成立合作社联合社，不仅可以通过横向一体化实现规模经济、范围经济，最大限度地降低合作社的交易成本、降低市场风险、提高市场谈判地位、改善社员服务，而且可以促进纵向一体化经营，加强资源要素整合，延长产业链条，拓宽合作社发展空间。

近年来，各地不断涌现出建立合作社联合社的积极探索，既有基层合作社自发联合形成的自下而上的开放式或封闭式联合，也有由较强政府意愿推动的自上而下的联合。可见，合作社从原来的普通农户之间的“抱团”经营逐渐向合作社与合作社之间的社际联合“一体”经营发展，是未来合作社发展的重要趋势。

         摘自《当代县域经济》2016年第3期P47