四川省丹棱县：村党支部领办合作社，激活乡村振兴“动力”

百姓安，国家稳。完善乡村治理，离不开基层党组织的战斗堡垒作用。近年来，各地大力推进基层党组织标准化建设，强化组织领导、督查指导、典型带动，不断提升农村基层党组织建设制度化、规范化、科学化水平，为乡村振兴提供了坚实政治保障，形成了一些典型实践经验。

　　农业干部掌上党校即日起推出“农村党建典型案例”专栏，不定期推出各地党建引领乡村振兴的经验做法，供“三农”工作者学习参考。

　　本案例选自“第五届全国基层党建创新典型案例-党建引领基层社会治理“。

　　近年来，四川省丹棱县顺应新形势下党建工作的新要求，通过村党支部领办农民专业合作社的方式，将党组织的政治优势、组织优势和合作社的经济优势、产业优势相结合，集体经济不断壮大，乡村振兴全面起势，实现了农村党建工作和经济社会发展同频共振。

　　一、背景

改革开放以来，随着农村经济体制改革的不断深化，各种类型的农民专业合作社应运而生。它们将分散的农户组织起来，使得农村经济由传统的“单打独斗”“各自为政”转变为抱团发展、合作共赢，以共同的力量规避市场风险，对农村经济社会发展起到了良好的推动作用。但由于以经济活动为主业的合作社往往缺少政治引领，多由一些农户自发组成，村党支部和“两委”班子参与指导较少，导致存在合作社运行不规范、组织架构松散、民主管理不完善、缺乏有效监督、带动发展能力不足、示范作用不强以及党组织引领农村经济社会发展作用弱化等问题。

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的决策部署，这是新时代“三农”工作的总抓手。强化基层党组织对农村经济发展的政治引领作用，推动以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，是实施乡村振兴战略的根本保障，是提高新时代党领导农村工作能力和水平的必然要求，对于整合农村各种资源、促进农村经济组织健康发展有着重要的作用。

基于以上考虑，四川省丹棱县坚持抓党建和抓发展相融互促，以村党支部领办合作社为突破口，带领党员群众发展产业、开拓市场，以组织振兴带动乡村全面振兴，农业规模化、专业化、组织化程度不断提高，党对农村工作的领导全面加强，实现了支部大作为、农业大发展和乡村大振兴。

　　二、做法

（一）坚持党建引领，把准发展方向。

充分发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强村党支部对合作社的政治引领，确保农村经济社会发展沿着正确的前进方向。一是强化组织领导。由县委组织部和县农业农村局牵头抓总、各乡镇党委直接负责、村党支部具体实施，把村党支部领办合作社列入重要议事日程，作为发展壮大集体经济收入的重要措施，鼓励村“两委”负责人通过法定程序担任集体经济组织负责人，允许按规定从集体经济新增收益中提取一定比例作为激励报酬。二是强化干部选配。大力实施“优秀农民工定向回引培养”工程，县乡村三级联动发力、联合把关，回引了268名有能力、有觉悟、有眼界、有情怀的优秀农民工村干部，为村党支部领办合作社储备培养一批政治过硬、能力突出、群众拥护的优秀人才，发挥村干部能人优势，让村党支部站在经济发展的最前沿，带领合作社做产业、闯市场。三是强化党员带头。在村党支部号召动员下，党员先行先试，带头加入合作社，带头调整产业结构，带头探索新技术，带头开拓市场，开展党员帮扶活动，推广传授新品种、新设施、新技术，发挥党员先锋模范作用，推动合作社发展“破冰”起步。

（二）坚持群众主体，激活内生动力。

在村党支部引导下，充分尊重群众意愿，坚持群众参与、群众做主、群众监督、群众受益，让群众成为合作社建设的“主力军”。一是深入宣传动员。利用农民夜校、党群集中活动日、新时代文明实践中心等平台，通过组织培训、走访动员、交流学习、召开会议等方式，宣讲合作社政策措施，为群众计算比较入社前后的经济账，引导群众自发乐意参与到合作社运行建设中来。二是实行民主管理。整合农业、财政、税务、工商等相关部门力量，为村党支部领办合作社建章立制，帮助建立健全议事决策、财务管理、社务公开、利益分配等制度，保障社员合法权益，建立起科学规范的内部治理机制。三是选树先进典型。每年评选一批返乡创业明星、农民专业合作社示范社，以身边人、身边事为例，引领群众转变思想观念、抱团合作发展、做大做强产业。安排能人大户和普通群众结对，开展种植、运输、销售等技术指导和交流合作，帮助群众搞好生产经营，增添发展信心，引导他们积极加入到合作社中来。

（三）坚持整合资源，提高供给质量。

丹棱县是传统的农业县，以柑橘产业为主，近年来充分利用合作社对接市场、抱团发展的载体作用，推进了农业供给侧结构性改革，提高了农业综合效益和竞争力。一是规模化经营。村党支部领办合作社将分散经营的农民家庭组织起来，将土地、人力、资金、技术等生产要素整合起来，发展适度规模经营，形成了生产、加工、销售、运输一体化经营的联合体，解决了千家万户“小生产”与千变万化“大市场”之间的矛盾，形成了规模化效应。据统计，全县种植桔橙面积16万亩，产果26万吨，加入合作社的村民同类产品价格比周边区县高10-20%，仅桔橙产业亩均增收2000元以上，人均一项收入1万多元。二是标准化种植。村党支部领办合作社带领村民按照全县桔橙生产技术规程进行栽种，调整优化品种结构，全面采用节水灌溉、测土配方施肥、水肥一体化、农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，全域推广有机肥替代化肥和使用生物农药，自觉执行桔橙采摘上市规定，监督举报损害“丹棱桔橙”品牌行为，维护“丹棱桔橙”品牌声誉。经国家专业机构检测，丹棱不知火的农残、重金属等197项指标全部合格，果汁糖度平均在13%以上，可溶性固形物含量最高可达20%。三是市场化营销。为进一步提升丹棱桔橙的品质形象和市场影响力，村党支部领办合作社建立水果商品化处理中心，将桔橙进行清洗和筛选分级后，统一品牌包装为“大雅牌”“不知火”等地域商标，同时打通“农超对接”销售渠道，与沃尔玛、家乐福、京东自营、苏宁自营等线上、线下超市建立合作关系，实行“订单生产、标准供货”。如今，丹棱桔橙在同类市场激烈的竞争中牢牢占据了一席之位，从2015年起，平均价格达到10元/公斤以上。

　　（四）坚持试点先行，以点带面提升。

为深入推进实施乡村振兴战略，丹棱县出台了《关于千名干部人才“上山下乡”投身乡村振兴的实施意见》《支持乡村振兴试点村十八条扶持政策》，在全县择优筛选了12个村作为首批乡村振兴试点村，分别向其派遣乡村振兴工作组，即：1名乡村振兴第一书记、1名党建指导员、1名乡村规划师、2名农技服务员、2名法治志愿者和2名宣传文化志愿者组建乡村振兴“第一梯队”。丹棱县仁美镇小桥村作为乡村振兴试点村之一，在村党支部领导和乡村振兴工作组协助下，积极推进“三变五合”改革，将农村的资金、土地、劳力、房屋等资源整合起来，组建了资产、土地、房屋、劳务以及三次产业融合的“五大合作社”，发展多种形式的合作经济，村民自愿入股，合作社收益按股分红，2018年集体经济收入突破10万元。通过先在点上探索、然后在面上推广的方法，全县已建立村党支部领办合作社35个，探索出了土地入股、劳务入股、资金入股等多种模式。

　三、成效

（一）产业发展更加兴旺。

以前，丹棱县桔橙发展呈现多、杂、乱的现象，红橘、蜜桔、脐橙等混杂种植，品种参差不齐，粗放栽培管理，缺乏科学指导，一窝蜂集中上市，特色优势不凸显，市场竞争力不足。通过村党支部领办合作社，选择以“不知火”为代表的晚熟柑橘为突破口，严格遵循《绿色食品 丹棱不知火桔橙生产技术规程》，推广采用科学、绿色、高产的种植技术和设施，实施统一产业品种、统一生产技术、统一质量标准、统一资料采购、统一品牌打造、统一加工销售“六统一”生产经营，生产出了全国同期品质最好、绿色优质的柑橘产品。2013年，“丹棱桔橙”被农业部登记为“农产品地理标志”，同年又被“中国特产之乡促进委员会”授予“中国桔橙之乡”称号；2018年，入选中国区域品牌(地理标志产品)价值百强榜，品牌价值42.89亿元。

（二）群众生活更加幸福。

在村党支部领办合作社带领下，通过邀请农技专家授课、走出去学习先进技术、开展种植技术大比武等活动，全县果农人人都掌握了一套先进的桔橙种植栽培集成技术。凭借着绿色优质的丹棱桔橙，全县农民收入持续增长，当地果农人均收入超过1.8万元，年均收入达10万元以上，2016年丹棱率先在全省、全市完成脱贫任务，2018年农村居民人均可支配收入17973元，增速高于城镇1个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小，家家户户都住上了小洋房、开起了小汽车，人民生活水平不断提高，生活越来越幸福。

（三）基层组织更加坚强。

村党支部领办合作社，解决了过去将抓党建和抓发展割裂开来的问题，将党组织和群众拧在了一起，艰苦创业、发展产业、共同致富，群众的收入增加了，村干部的精气神改变了，村党支部威信增强了。村党支部开展工作有了抓手、有了底气，说话有人听、办事有人理，组织力、凝聚力和战斗力得到提升，党在农村的执政基础更加夯实。丹棱镇兴隆村党支部带领群众不等不靠、自力更生，筹资160余万元，修建9.6公里生产便道，解决了水果采摘难、运输难问题，将生产便道变成了致富大道。

　四、启示

（一）选好支部书记是核心。

火车快不快，全靠车头带。村支部书记是村党支部的领导核心，在农村各项事业发展中起着举足轻重的作用。要优中选优。着眼于农村发展建设的迫切需要，大力从村干部、返乡农民工、退役军人、大学毕业生、致富能手等中选拔党性强、作风正、懂经营、会管理的优秀党员担任村支部书记，注重后备力量储备培养，建强以村支部书记为核心的农村基层队伍。要加强培训。将村支部书记培训纳入干部教育培训规划，每年开展全覆盖集中培训，把带领发展产业、适应市场变化、壮大集体经济纳入培训重点内容，提高其能力素质。要从严管理。进一步建立健全村干部监督管理制度，严格落实“三务”公开，畅通能进能出渠道，实行绩效管理制度，严格考核评议，将考核结果作为村干部绩效和奖惩的重要依据。

（二）找准发展方向是关键。

由于每个村的资源禀赋、历史文化、产业基础等条件各不相同，因此必须遵循市场经济发展规律，坚持因地制宜、因势利导的原则，找准一条具有独特优势的发展路子，将农民群众紧密联系在一起。对于主产业突出，经济基础好，班子经营管理能力强的村，可以成立合作社，走农业产业化道路；对于基础条件薄弱，班子发展思路不明确，优势产业不明显的村，可以先将村集体“三资”入股合作社，通过承包、租赁等方式获取收益；对于劳动力较富余、技能人才较多的村，可以成立专门合作社来承接工程建设、提供专业服务。

（三）规范管理运行是保障。

合作社要持续健康发展，必须走规范化制度化道路。要在村党支部领导下，严格落实《农民专业合作社法》要求，严格执行合作社章程，建立健全合作社组织领导机构，包括成员大会、成员代表大会、理事会、监事会等机构，明确社员的权利和义务，制定完善财务管理制度、收益分配制度和监督内控制度，实行民主管理、民主决策和民主监督。每年评选一批农民专业合作社示范社，树立榜样标杆，促进合作社制度更加健全、管理更加规范、效益更加显著。

来源：中国共产党员新闻网